Система управления профессиональными рисками в организации

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Система управления профессиональными рисками в организации». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Содержание

1. Периодичность проведения оценки профессиональных рисков

2. Почему обращаются в Центр экспертизы условий труда «СОТАРМ»?

3. Мнение Департамента социального развития Правительства

4. Ответственность за отсутствие оценки проф. рисков

5. Кто и когда проводит оценку профессиональных рисков

6. Какие нормативные документы использовать

7. Вопросы по оценке профрисков

8. Оценка профессиональных рисков

9. Как организовать работу по оценке на предприятии

10. Как выполнить все требования закона?

11. Перечень опасностей включает

12. Матричный метод оценки профессиональных рисков

13. Иные методы оценки профрисков

14. Для чего нужна оценка профессиональных рисков

15. Как работодателям выбрать оптимальные методы для проведения оценки профессиональных рисков в организации, учитывая отсутствие утвержденной методики?

16. Почему это нужно делать?

Оценка профессиональных рисков – это циклический процесс. В отличие от СОУТ, которая проводится 1 раз в 5 лет, ОПР должна проводиться регулярно, потому как улучшив условия труда можно добавить дополнительные риски.

Периодичность проведения оценки профессиональных рисков

СОУТ, как мы знаем, проводится 1 раз в 5 лет. Периодичность оценки профессиональных рисков устанавливается работодателем самостоятельно, но оптимальной периодичностью считается проведение раз в полгода или раз в год.

Как правило, в оперативном порядке риски пересматриваются при возникших несчастных случаях, авариях и инцидентах, изменениях в технологическом оборудовании, технологических процессах, улучшениях условий труда работников.

Справка. Вертикально-интегрированные организации, соответствующие международным стандартам по безопасности, строго регламентируют в своих положениях сроки ежегодного пересмотра рисков.

Чтобы наглядно представить карту оценки профессиональных рисков рассмотрим карту по матричному методу такой простой профессии, как воспитатель. На ней мы можем увидеть строки по численности работников на данном рабочем месте, выполняемые воспитателем в процессе своей трудовой деятельности работы, места выполнения работ и какие нештатные (аварийные) ситуации могут возникнуть. На основании этих аспектов далее определяются источники опасности.

Почему обращаются в Центр экспертизы условий труда «СОТАРМ»?

Выполняем работы под ключ.
Минимально вовлекаем заказчика в процесс.
Даем гарантию на результат своей работы.
Предоставляем необходимые документы по организации работ по оценке профрисков:
- Положение о системе управления профессиональными рисками в организации.
- Приказ о создании комиссии по идентификации опасностей и оценке рисков.
- График идентификации опасностей и оценки рисков в организации.
- Анкеты для выявления опасностей.
- Перечень опасностей.
- Перечень рабочих мест с идентифицированными опасностями.
- Карты идентификации опасностей и оценки рисков.
- Карты оценки рисков.

Мнение Департамента социального развития Правительства

Обязан ли работодатель организовать управление профрисками

Вопрос: Обязана ли организация проводить идентификацию опасностей и оценку профессиональных рисков и предусмотрена ли ответственность за ее непроведение? В какие сроки проводится данная оценка?

Ответ: Да, по нашему мнению, организации следует проводить идентификацию опасностей и оценку профессиональных рисков в рамках управления охраной труда.
Порядок проведения оценки профессиональных рисков, включая сроки проведения такой оценки, определяется работодателем самостоятельно. Непроведение оценки профессиональных рисков может повлечь административную ответственность, что подтверждается судебной практикой.

Обоснование. В соответствии со статьями 209, 212 ТК работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда (комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей). Типовое положение о системе управления охраной труда, утвержденное приказом
Минтруда от 19.08.2016 № 438н (далее – Типовое положение), содержит типовую структуру системы управления охраной труда, включая перечень процедур, направленных на достижение целей работодателя в области охраны труда.
Согласно пункту 33 Типового положения, работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает порядок реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками, в том числе выявления опасностей и оценки уровня профессиональных рисков.
Пунктами 34–38 Типового положения установлены типовые решения для организации указанных процессов по управлению профессиональными рисками.

При этом согласно части 14 статьи 209 ТК, порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Однако в настоящее время он не установлен. Существует стандарт, направленный на реализацию нормы раздела X «Охрана труда» ТК. Так, при создании системы управления охраной труда рабочая группа определяет опасности и проводит оценку рисков, вытекающих из существующей или предполагаемой производственной среды и организации труда (п. 6.1.5 ГОСТ Р 12.0.007-2009. «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию», утв. приказом Ростехрегулирования от 21.04.2009 № 138-ст; далее – ГОСТ Р 12.0.007-2009). Определять опасности и оценивать риски следует постоянно (пп. 8.5.1.1, 9.4.1–9.4.2 ГОСТ Р 12.0.007-2009).
Учитывая отнесение в соответствии с трудовым законодательством вопросов обеспечения и функционирования системы управления охраной труда к исключительной компетенции работодателя, им самостоятельно определяются набор и порядок реализации мероприятий по управлению охраной труда с учетом необходимости соблюдения государственных нормативных требований охраны труда. Конкретный срок, в который необходимо произвести идентификацию опасностей и оценку профессиональных рисков, законом не определен. При этом непроведение оценки профессиональных рисков может повлечь административную ответственность по части 1 статьи 5.27.1 КоАП, что подтверждается судебной практикой (например, решением Санкт-Петербургского городского суда от 28.11.2019 № 7-2071/2019 по делу № 12-587/2019, где должностное лицо ГИТ пояснило, что несмотря на отсутствие нормативной базы, четко регламентирующей порядок расчета рисков, работодатель не освобождается от этой обязанности положениями ТК). Также организации не нужно самостоятельно производить расчет рисков, она может обратиться в специальную организацию.

Ответственность за отсутствие оценки проф. рисков

Отказ от проведения или неадекватное проведение оценки профессиональных рисков является нарушением государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в Федеральных Законах и приведённых выше нормативных правовых актах РФ и, согласно части 1 статьи 5.27.1. КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере:

От 2 000 до 5 000 рублей — для должностных лиц
От 50 000 до 80 000 рублей — для юридических лиц

Согласно части 5 статьи 5.27.1. КоАП РФ, повторное аналогичное нарушение российского законодательства влечёт наложение административного штрафа в размере:

От 30 000 до 40 000 рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет — для должностных лиц
От 30 000 до 40 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток – для ИП
От 100 000 до 200 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток – для юридических лиц

Кто и когда проводит оценку профессиональных рисков

1) Работодатель может провести оценку профессиональных рисков самостоятельно или поручив эту задачу ответственному по охране труда. Они:

формируют реестр опасностей;

разрабатывают план по снижению профессиональных рисков

2) Можно заключить договор со сторонними специалистами. Оценку профрисков на платной основе можно заказать в организации, специализирующейся на охране труда.

Оценка профессиональных рисков может быть плановой и внеплановой.

Плановая оценка проводится по графику работодателя, внеплановая — при любых изменениях условий труда или несчастном случае. Изменения могут быть:

внутренними — применение нового оборудования, появление новых структур на предприятии и т.д.;

внешними — например, принятие новых законов, развитие технологий.

Какие нормативные документы использовать

Для оценки профессиональных рисков работодатель вправе применять имеющиеся методики оценки или разработанные самостоятельно. Среди имеющихся документов, которые помогут в реализации процедуры стоит выделить:

Приказ Минтруда России (Министерство труда и социальной защиты РФ) от 19 августа 2016 г. №438Н «Об утверждении типового положения о системе управления охраной труда».
Данный приказ описывает общие требования к процедуре оценки профессиональных рисков. В нем так же можно найти типовой перечень опасностей.
ГОСТ Р 12.0.010-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков.
В данном ГОСТе представлены описаны способы оценки рисков, которые можно применять в различных отраслях экономике и на рабочих местах.
ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска».
Стандарт утвержден еще в 2011 году, в нем представлены методы оценки риска и даны ссылки на другие международные стандарты, в которых более подробно описано применение конкретных методов оценки риска.
Р 2.2.1766-03 Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки.
Руководством определяются санитарно-эпидемиологические требования при проведении оценки профессионального риска.

В настоящее время нет единых требований, по которым проходит оценка вероятности рисков. Обычно применяют методы из ГОСТов или разрабатывают собственную методику.

Да-да, все верно, вы сами можете определить как и каким образом проводить оценку рисков.

Один из вариантов расчета:

Для каждой должности или аналогичных должностей перечисляют опасности, вероятность которых выше нуля.
Все опасности оцениваются по возможному ущербу с помощью весовых коэффициентов.
Оцениваются примерные вероятности наступления таких событий, им также присваиваются коэффициенты.
Коэффициенты пунктов 2 и 3 перемножаются между собой.
Риски ранжируются по значимости, также оценивается суммарный профессиональный риск для каждой должности.

Пример 1: Работник ЖЭУ, чистящий снег с крыши пятиэтажного дома

Опасность	Тяжесть вероятного ущерба	Вероятность ущерба	Уровень опасности
Падение с высоты	3	3	9
Травма при работе с инструментом	2	3	6
Обморожение	2	1	2
Заболевания, связанные с тяжелым физическим трудом	2	0,5	1
Нападение животных	2	0,1	0,2

Суммарный риск: 18,2. Очень высокий.

Вопросы по оценке профрисков

Как мы определяем опасности?
Для проведения идентификации опасностей мы анкетируем работника, изучаем документацию на оборудование, инструкции по ОТ, определяем, как и какие операции выполняет работник.

Сколько рабочих мест оцениваем?
Оценка профессионального риска риска проводится по всем должностям, указанным в штатном расписании, и на отдельные виды работ по источникам опасностей.

Как уменьшаем риск по результатам оценки?
— исключаем опасную работу;
— заменяем опасную работу менее опасной;
— делаем инженерные преграды для опасностей;
— разрабатываем ограничения времени воздействия;
— используем средства индивидуальной защиты;
— страхуем профессиональный риск.

Обязательна ли оценка профриска для ИП?
Оценка обязательна для всех организаций, не зависимо от формы собственности. (см. Приказ Минтруда от 29.10.2021 № 776н, Приказ Роструда от 21.03.2019 № 77).

Какова периодичность оценки проф рисков?
Оценка проводится единожды, если на рабочих местах ничего не меняется, нет несчастных случаев. Если есть изменения (купили оборудование, изменился порядок выполнения работ и т.д.), то проводится повторная оценка. При несчастном случае, инспектор проверяет карту оценки рисков с учетом изменений на рабочем месте.

Проверяет ли инспектор по труду оценку проф риска?
С 2018 года инспектор по труду обязан проверять все организации на предмет ведения ими системы управления охраной труда, в том числе наличие в организации отчета об оценке профессиональных рисков (Приказ Роструда №655 от 10.11.2017 года).

Оцените пожалуйста сайт или материал!

Оценка профессиональных рисков

Для проведения оценки можно использовать любую методику, которая указана в ГОСТ или международных стандартах. Допускается применение любой другой методики отечественных или зарубежных авторов. Работодатель вправе сам выбирать способ оценки ПР, исходя из специфики производственной деятельности.

Для оценки можно взять:

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010–2011. Его официальное действие закончилось в марте 2020 года, но отмена документа не означает, что работодатель не может использовать одну из 31 описанных методик;
ГОСТ Р 12.0.010-2009 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков».

При оценке ПР нужно соблюдать ряд обязательных условий:

учитывать прошлую, актуальную и планируемую деятельность предприятия;
учитывать степень потенциального ущерба, которая пропорционально возрастает с увеличением работников, подвергающихся опасности;
проводить оценку в тесном взаимодействии с сотрудниками, занятыми на «опасных» местах, потому что они лучше других владеют информацией о потенциальной опасности;
учитывать все возможные отклонения от штатной ситуации.

Как организовать работу по оценке на предприятии

Для начала необходимо прописать процедуру в Положении о системе управления охраной труда предприятия. И уже на этом этапе обратить внимание на то, чьими силами будет проводится оценка.

Если работодатель имеет все необходимые ресурсы, то вполне возможно справиться и собственными силами. Но очень часто в организациях нет достаточного времени или квалифицированного персонала, в таком случае будет более рационально обратиться в специализированные организации, которые выполнят поставленную задачу в срок и в соответствии со всеми требованиями законодательства.

В ЭкоПромЦентре работают специалисты с более чем 10-летним опытом работы. Мы проведем оценку профессиональных рисков и избавим вас от штрафов и замечаний надзорных органов.

Компания ООО «ЭкоПромЦентр» внесена в реестр аккредитованных организаций под номером 4123. На данном основании компания имеет право осуществлять функции службы охраны труда или специалиста по охране труда для работодателей, с численностью работников до 50 человек.

Как выполнить все требования закона?

В начале надо для себя понять, проводить оценку лично или привлекать для этого ряд экспертов. Если выбрать компанию, которая проводит ОПР, то сразу будут оговорены сроки выполнения работ, цена, все виды исследований. В дальнейшем разрабатывается отчет и учитываются возможные риски на предприятии. Эксперты, которые разработали отчет относят его на согласование и подпись руководителю предприятия. В отчете прописаны все виды опасности, присвоена им классификация, разрабатывается карта рисков на каждом рабочем месте, а также даются рекомендации, как понизить найденные риски. Передавать данный отчет никуда не нужно, он остается на предприятии и предъявляется при первой проверке инспектора.

При выполнении ряда действии, необходимо будет придерживаться таких правил:

1 Этап. Создание системы управления рисками на предприятии.

Подготовка для предприятия классификации возможных видов угроз и опасностей.
Подтверждение комиссии по ОПР.
Подготовка методики исследования ОПР на предприятии.

2. Этап. Нахождение опасностей на предприятии, сбор информации.

Составление списка опасностей, которые могут быть на рабочих местах, при использовании различных оборудований, инструментов. Также исследуется конструкция здания.
Изучаются опасности у всех перечисленных источников.

3. Этап. Оценка профессиональных рисков.

ОПР и расчет возможных ущербов и рисков на предприятии.
Исследование списка рисков.

4 этап. Создание мероприятий по понижению рисков.

Создание мероприятий по уменьшению рисков на предприятии.
Доведение информации до сотрудников предприятия, о возможных рисках на рабочих местах.

Перечень опасностей включает

механические опасности;
электрические опасности;
термические опасности;
опасности, связанные с воздействием микроклимата и климатические опасности;
опасности из-за недостатка кислорода в воздухе;
опасности, связанные с воздействием химического фактора;
опасности, связанные с воздействием аэрозолей преимущественно фиброгенного действия;
опасности, связанные с воздействием биологического фактора;
опасности, связанные с воздействием тяжести и напряженности трудового процесса;
опасности, связанные с воздействием шума;
опасности, связанные с воздействием вибрации;
опасности, связанные с воздействием световой среды;
опасности, связанные с воздействием неионизирующих излучений;
опасности, связанные с воздействием животных;
опасности, связанные с воздействием насекомых;
опасности, связанные с воздействием растений;
опасность утонуть;
опасность расположения рабочего места;
опасности, связанные с организационными недостатками;
опасности пожара;
опасности обрушения;
опасности транспорта;
опасность, связанная с дегустацией пищевых продуктов;
опасности насилия;
опасности взрыва;
опасности, связанные с применением средств индивидуальной защиты.

Матричный метод оценки профессиональных рисков

Данный метод особенно рекомендован для использования на микро- и малых предприятиях, так как не требует значительных финансовых, временных или трудовых затрат. Также этот метод достаточно простой, не требует углубленного обучения специалистов и может применяться для оценки рисков любого уровня — от предприятия в целом до конкретного процесса или оборудования. Метод используется и на короткие, и на длительные временные промежутки.К недостатком этого метода можно отнести:

сложность определения однозначных критериев оценки, так как они должны быть выбраны до начала исследований и не зависеть от субъективных причин (например, от мнения специалиста);
результаты исследований зависят от детальности анализа: чем подробнее проводимый анализ источников опасностей, тем больше снижается вероятность возникновения рисков, а это может повлечь за собой недооценку фактического уровня.

Методика матричного метода заключается в определении степени риска и ее оценки, через показатели вероятности возникновения опасных событий и тяжести их последствий. Для этого разрабатывается и используется специальная матрица, которая позволяет быстро распределить выявленные риски по уровням опасности.

В Рекомендациях Минтруда приводится пример пятишагового матричного метода, состоящий из следующих этапов (шагов):

Сбор полной информации о состоянии охраны труда и условиях труда на предприятии в целом:

расположение рабочих мест;
особые требования к рабочим местам или процессам, установленные законом или внутренними нормативами;
наличие особых категорий работников (беременных женщин, работников с ограниченными возможностями, молодежи и т.д.);
применяемое оборудование, материалы, сырье;
результаты СОУТ;
опасности, выявленные ранее;
уже применяемые меры защиты;
зарегистрированные несчастные случаи и профессиональные заболевания.

Составление перечня опасностей:

по отдельным видам выполняемых работ;
по рабочим местам;
по профессиям или структурным подразделениям.

На данном этапе нужно учитывать специфику предприятия, если она имеется.

Оценка рисков по выявленным опасностям: следует оценить вероятность возникновения опасностей и степень (критерий) тяжести последствий, в случае, если такая опасность произойдет.

В результате составляется матрица оценки уровня рисков. По вертикали матрицы указывается вероятность возникновения опасностей (низкая, средняя, высокая), по горизонтали — уровень последствий (умеренный, средний или тяжелый вред). Пересечение этих показателей дает оценку уровня рисков — малый, умеренный, значительный риск и т.д.

Вероятность	Последствия
Умеренный вред	Средний вред	Тяжелый вред
Маловероятно	Малозначимый риск (1)	Малый риск (2)	Умеренный риск (3)
Вероятно	Малый риск (2)	Умеренный риск (3)	Значительный риск (4)
Высокая вероятность	Умеренный риск (3)	Значительный риск (4)	Недопустимый риск (5)

Иные методы оценки профрисков

Широко используются и иные методы оценки рисков, например:

Контрольные листы — самый простой метод. Составляется в виде вопросника, с ответами «да» или «нет». Разрабатывается для каждого отдельного участка или по каждому вредному фактору (например, подвижные части оборудования, шум, вибрация и т.п.). Контрольный лист может заполнять как специалист, так и работник, занятый на определенной операции, рабочем месте.
Метод “галстук-бабочка” — рекомендуется использовать после того, как все опасности и/или опасные ситуации вместе с их источниками были выявлены, перечислены и расставлены в порядке приоритета, чтобы разработать наиболее эффективные меры управления наиболее значимыми профессиональными рисками.
Методы оценки рисков производственных процессов и технологических систем, например: анализ причинно-следственных связей; метод анализа сценариев; метод анализа «дерева решений»; метод анализа уровней защиты (LOPA); метод технического обслуживания, направленный на обеспечение надежности и др.
Методы оценки рисков, связанных с безопасностью продукции, оборудования и производственных процессов, такие как: анализ опасности и критических контрольных точек (HACCP); исследование HAZOP (использование управляющих слов, которые помогают понять, почему цели проектирования или условия функционирования не достигаются на каждом этапе проекта, процесса, процедуры или системы) и др.
Методы для оценки профессиональных рисков: метод «Что, если?» (SWIFT); метод анализа влияния человеческого фактора (HRA); оценка риска получения профессионального заболевания; анализ эффективности затрат (анализ «затрат и выгод») и т.п.

Для чего нужна оценка профессиональных рисков

Каждый сотрудник имеет право знать, каким рискам и опасностям он подвергается на рабочем месте. Оценка рисков введена на предприятиях для выявления степени риска и опасности, сопряженной с выполнением трудовых обязанностей, и установления масштаба последствий. Управление ими позволяет предотвратить несчастные случаи и сократить их количество.

Цель данной процедуры – получить исчерпывающую информацию о рисках и опасностях, которым подвергаются сотрудники во время выполнения трудовых обязанностей. Их выявляют во время проведения мероприятий по охране труда. Когда предприятие располагает такой информацией, оно способно своевременно принять меры и реализовать все мероприятия по предотвращению несчастных случаев и возможных рисков для работника. В результате вероятность получения травм или летального исхода сводится к минимуму, а организация не несет административного (ст. 5.27.1 КоАП) или уголовного наказания (ст. 143 УК РФ). Так, например, для должностных лиц предусмотрен штраф до 5 тысяч рублей, для юридических – до 80 тысяч рублей.

Работодатели обязаны выявлять все возможные опасности, а также оценивать и снижать уровень профессиональных рисков. Это регламентируется на законодательном уровне, в частности, Приказом Минтруда РФ № 438н «Об утверждении Типового положение о системе управления охраной труда» от 19.08.2016г.

Оценка рисков должна быть внедрена во всех организациях, независимо от размера, формы собственности и численности штата. Поэтому процедура оценки и управления рисками обязательна для каждого предприятия. Это регламентирует Приказ Министерства труда РФ от 19.08.2016г. №438н и Приказ Роструда №77 от 21.03.2019г.

Как работодателям выбрать оптимальные методы для проведения оценки профессиональных рисков в организации, учитывая отсутствие утвержденной методики?

Методику проведения оценки профессиональных рисков еще не утвердили. Но работодателю не стоит ждать, когда примут этот документ. Проводить оценку рисков можно и нужно уже сейчас. Есть, например:

ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Менеджмент риска. Методы оценки риска» — содержит более 35 методов оценки рисков.
Методики для определения профессиональных рисков, рекомендованные Международной организацией труда, — это матричный метод оценки.

Почему это нужно делать?

Трудовой Кодекс РФ обязывает работодателя обеспечить создание и работу системы управления охраной труда (СУОТ) на предприятии.

Оценка профессиональных рисков – один из основных элементов этой системы. Поэтому, вне зависимости от специфики деятельности предприятия, его размеров и других факторов, законодательство требует провести оценку и управление профессиональными рисками.

Другой серьезной причиной для ОПР является повышение безопасности сотрудников. А именно: снижение вероятности несчастных случаев и профессиональных заболеваний на каждом рабочем месте, повышение уровня охраны труда на предприятии, разработка мер по экологической безопасности. Учет всех возможных рисков позволяет определить безопасные методы ведения работ и использовать в будущем наработанный на конкретном предприятии опыт.