Обязательный досудебный порядок урегулирования земельного спора
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Обязательный досудебный порядок урегулирования земельного спора». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Что воспринимается под доказательствами относительно оспаривания процесса межевания? В отличие от других разбирательств, какие не касаются земельной собственности, при решении подобных вопросов свидетельские показания, которые могут давать лица в плане принадлежности определенной части участка или осуществления другой стороной действий по переносу границ, во внимание не принимаются.
Определение границ земельного участка
Как определить границы земельного участка, чтобы точно подсчитать его площадь? Они
указываются в документах, подтверждающих право владельца на спорный участок. В
соответствии с законом и правилами землеустройства, установление границ на
местности осуществляется на основании данных кадастрового учета. Если такие
документы отсутствуют, то это могут быть сведения, содержащиеся в генеральных
планах и фактические границы, искусственно закрепленные или естественные,
существующие более 15 лет. В отсутствие документов доказать свои права достаточно
сложно.
Межевание – это определение границы между земельными участками с описанием и
установкой межевых знаков. По заявлению заинтересованного лица такие работы
проводит кадастровый инженер местных административных органов. Межевой план
является основанием для внесения сведений в государственный кадастр. Он в
обязательном порядке согласовывается с владельцами смежных участков земли.
Законный порядок согласования границ земельного участка предусматривает следующие
действия:
- Проводится общее собрание собственников соседних участков. Дата его
проведения публикуется или под расписку всем вручаются уведомления, они могут
быть отправлены по почте. - После межевания составляется акт согласования. Если все были извещены, но не
представили письменного возражения, и не подписали документ, то план
считается согласованным. К нему прилагаются копии извещений. - Если акт не подписан в силу имеющихся письменных возражений, вопрос может
быть решен только в судебном порядке. При регистрации участка решение суда
прикладывается к межевому плану.
В связи с «дачной амнистией» государственная регистрация права допускается без
проведения межевания при наличии документов старого образца. Но в этом случае не
исключены проблемы в будущем: нарушение границ, споры, злоупотребления,
самовольный захват земли.
Установление границ земельного участка.
Прежде чем перейти к описанию механизма разрешения судебного спора, необходимо остановиться на правилах проведения кадастровых работ по уточнению границ земельных участков.
В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком признается часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Таким образом, наиважнейшими элементами земельного участка, индивидуализирующими его среди объектов гражданских прав, являются границы. Границы земельного участка определяются в соответствии с Законом № 221-ФЗ, а сведения о них вносятся в государственный кадастр недвижимости, который является прежде всего систематизированным сводом сведений об учтенном в установленном законом порядке недвижимом имуществе.
В государственный кадастр недвижимости среди прочих включаются такие уникальные характеристики участка, как описание местоположения его границ и его площадь (п. 3, 6 ч. 1 ст. 7 Закона № 221-ФЗ). Согласно п. 7, 9 ст. 38 Закона № 221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат их характерных точек.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из данных, имеющихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, а при отсутствии такого документа – из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании (технический паспорт, договоры, свидетельства).
Обратите внимание: при отсутствии документов границами земельного участка признаются границы, существующие на местности 15 лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Споры чаще всего возникают и имеют наибольшую трудность при уточнении границ земельных участков, так как определить координаты характерных точек с помощью правоустанавливающих документов зачастую невозможно. Законодатель учел возможные злоупотребления в данной сфере и ввел процедуру обязательного согласования местоположения границ с правообладателями смежных земельных участков.
Постановка земельного участка на кадастровый учет.
После вступления решения суда в законную силу (у ответчиков будет десятидневный срок на обжалование) его в соответствии с пп. 4 п. 25 Приказа Минэкономразвития России № 412 необходимо включить в состав приложения к межевому плану как документ о разрешении земельного спора и обратиться в соответствующий орган с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет.
В связи с признанием местоположения смежной границы между земельными участками по межевому плану смежного собственника кадастровой ошибкой в сведениях орган кадастрового учета в соответствии со ст. 28 Закона № 221-ФЗ обязан исправить эту ошибку.
Следует отметить, что согласно п. 3 ст. 25 Закона № 221-ФЗ при кадастровом учете в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ другого земельного участка, орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения в сведения о местоположении границ смежного земельного участка.
Почему важно обращаться за помощью?
За годы работы на рынке юридических услуг наши юристы накопили богатый опыт, который позволяет справляться с самыми нестандартными ситуациями в области земельного права. Следует понимать, что помимо Земельного кодекса существует огромное количество местных локальных актов, которые невозможно не принимать во внимание. Каждый нюанс играет большую роль и может кардинально изменить ситуацию при рассмотрении дела в суде.
Вторая сложность связана с обилием правоустанавливающих и иных документов за землевладение. Чтобы разобраться во всех тонкостях, нужно иметь компетентное образование и определенный опыт. Да и положения многих нормативных правовых актов допускают двойственное трактование. Если пытаться защитить свои права самостоятельно, можете быть уверены: в споре с государственными или местными органами власти текст НПА будет обращен не в вашу пользу.
Не тратьте время на бесполезные попытки самостоятельно разобраться в тоннах документации. Запишитесь на предварительную консультацию к земельному юристу и введите его в курс дела. Это поможет заранее оценить шансы за успешное разрешение спора и выработать правильную модель поведения в суде.
Установление границ земельного участка в суде
Рассмотрением исковых заявлений с требованием установить границы территории занимаются районные суды. Решение пограничного земельного спора состоит из следующих этапов:
- Подача иска с необходимым пакетом документации на недвижимость (выписка ЕГРН, правоустанавливающие документы, акт согласования площади с заинтересованными сторонами);
- Анализ предоставленных справок и назначение даты заседания, на котором должны присутствовать истец и ответчик;
- Прения участников судебного процесса, рассмотрение доказательств, показания свидетелей;
- Вынесение решения судьей.
Результаты межевания земельного участка
Межевание — это вид инженерных изысканий, в результате которых определяются фактические границы и площадь земельного надела. Указанные параметры закрепляются на местности с помощью специальных указателей и фиксируются документально.
В ходе кадастровых мероприятий:
- Уточняются границы территорий;
- Устанавливаются специальные указатели;
- Определяются и описываются координаты характерных точек;
- Составляются схемы и топокарты наделов;
- Подготавливается межевой план ЗУ.
Из чего состоит досудебное урегулирование земельных споров?
То, насколько эффективно будет разрешен возникший спор, во многом зависит от правильного подхода и порядка выполняемых действий. В большинстве случаев порядок решения земельных споров без привлечения суда можно разделить на такие этапы:
- подготовка претензий – стороне, чьи права нарушаются, нужно прежде всего грамотно изложить свои претензии: в чем, по ее мнению, вторая сторона не права и что нужно сделать для урегулирования конфликта. В зависимости от сути и причин спора, претензии могут быть различными: прекратить нарушать границы земельного участка, пересмотреть неправомерное решение, устранить препятствия для использования земли и т.д. Закон не требует в обязательном порядке готовить претензию в письменном виде (если речь не идет про юридические лица – для них это обязательно), но всё же рекомендуется подготовить соответствующий документ и вручить его второй стороне (или отправить по почте заказным письмом). В самой претензии укажите, в чем вы видите нарушения, какие возможные пути их устранения, доказательства в пользу вашей позиции (в том числе документы, имеющие отношение к спору), а также не забудьте упомянуть, что в случае игнорирования требований вы оставляете за собой право обратиться в суд – зачастую это действует намного лучше, чем другие методы;
- проведение переговоров – именно во время переговоров можно уладить возникший спор и обойтись без судебных разбирательств. Если вторая сторона конфликта не проигнорирует претензии, необходимо встретиться (лучше, если в присутствии вашего юриста) и попытаться договориться о том, каким образом конфликт может быть улажен. Если вы действительно хотите разрешить спор, не следует начинать с угроз и категоричной позиции, нужно вести себя достаточно дипломатично, идти на компромиссы – ведь даже частичное удовлетворение ваших требований уже лучше, чем полное их игнорирование. Во время переговоров будьте активны, выдвигайте различные предложения, которые могут быть выгодными и для вас, и для оппонента, привлеките на свою сторону опытного юриста, который также может участвовать в процессе урегулирования спора;
- подписание соглашения – если удалось добиться взаимовыгодного решения, которое разблокирует решение конфликтной ситуации, обязательно изложите его на бумаге с максимальными и подробностями (кто какие действия должен выполнить, какие обязательства на себя берет и т.д.) и подпишите вместе с представителем второй стороны. Это будет страховкой от того, что после ухода с переговоров никто не передумает. Если удалось подписать соглашение – отлично, на этом спор исчерпан. Если же нет, то дорога дальше одна – в суд.
При захвате земли соседом
Речь идет о случаях, когда кто-то из соседей «залезает» на чужой участок, соответственно границы последнего нарушаются, и площадь изменяется в меньшую сторону. Кто-то может сделать это умышленно, кто-то по незнанию.
Прежде всего, убедитесь, что граница действительно нарушена, и сосед захватил землю незаконно. Порядок действий будет зависеть от наличия межевого плана:
- Документ на руках. В таком случае границы ЗУ будут четко установлены и зафиксированы в межевом плане. Если сравнить сведения в нем с фактическим разграничением, можно наглядно увидеть границы наделов и определить, нарушены они или нет.
- Документа нет. Вызвать кадастрового инженера, чтобы провести межевание и получить межевое дело. По его результатам устанавливаются фактические границы. При этом составляют акт согласования границ, который должны подписать все смежные собственники. Если кто-то из них откажется это делать, вопрос придется решать в судебном порядке.
Как признать межевание земельного участка соседа недействительным?
В редакции по состоянию на 8 мая 2019 г.
Из-за множества ошибок и злоупотреблений, допущенных при межевании, актуальным является вопрос признания ошибочного межевания недействительным.
Статья 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает порядок исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Из данной статьи следует, что исправление реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка осуществляется органом регистрации прав путем внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ и площади такого земельного участка.
Закон не предусматривает простое исключение ошибочных сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка без внесения в реестр новых сведений.
Между тем в реальной судебной практике встречается еще много случаев, когда внести изменения в описание границ земельного участка ответчика невозможно, например, из-за того, что будут затронуты земельные участки нескольких других лиц, не участвующих в деле. В таких случаях восстановить права истца можно не иначе как путем исключения ошибочных сведений о границах земельного участка ответчика из Единого государственного реестра недвижимости.
Особенности сторон иска
Несмотря на кажущуюся простоту, у такого земельного иска есть нюансы:
- истец: собственник, арендатор государственного или муниципального участка (срок договора аренды более 5 лет), гражданин с правом пожизненного наследуемого владения. А также лицо с правом постоянного бессрочного пользования земельным участком.
- ответчик: правообладатель земельного участка, с которым не удается согласовать местоположение границ (в принципе, тот же круг лиц, что и истец). Также ответчиком может быть СНТ, потребительский кооператив.
- третье лицо: истец может привлечь Управление Росреестра, кадастрового инженера, правообладателей иных смежных участков, которые согласовали акт. На стадии подачи иска достаточно Управления Росреестра.
При подаче искового заявления в суд одним из наиболее важных моментов является предоставление фактов, определяющих возможность подачи заявлений, а также наличие оснований для оспаривания процедуры установки межевых границ или действий по их незаконному смещению. Подавая иск, не стоит рассчитывать на моментальное рассмотрения дела и быстрое принятие решения по нему.
Срок вынесения вердикта часто затягивается из-за наличия необходимости времени на рассмотрение документации и необходимости проведения дополнительных проверок, в том числе и связанных с выездом на местность, где в соответствии с поданной документацией определяют достоверность проходящих границ и их законность.
В общем продолжительность ожидания судебного решения складывается из следующих этапов:
- Изучение иска. В данном периоде уполномоченным сотрудником судебного органа осуществляется рассмотрение документов, поданных заявителем в отношении ЗУ.
Стоит отметить, что при некоторых обстоятельствах суд может отказать в принятии искового заявления. В большинстве случаев такие ситуации связаны с тем, что у собственника участка или лица, представляющего его интересы, не достаточно оснований или доказательств для того, чтобы инициировать судебное разбирательство.
- Непосредственное рассмотрение дела и осуществление шагов, которые заключаются в осуществлении процессуальных действий лицами, принимающими участие в деле относительно рассмотрения границы участка. Подобный этап в свою очередь также состоит из двух отдельных моментов.
Первый из них заключается в установлении фактов нарушения законодательства или наличия ошибок в документации, второй заключается в установлении фактов на основании действующего федерального закона – когда в зависимости от конкретных обстоятельств дела, наличия доказательств, представленных как истцом, так и ответчиком, определяется возможность осуществления действий по изменению межи или ее корректировке.
Сроки давности по спорам о границах земли
Если возникла необходимость в установлении границ участка, то срок давности по таким спорам, т.е. когда лицо может обратиться в защиту своих прав в суд, составляет 3 года. А как же считается такой срок? Отсчет срока начинается с момента, когда лицо узнало, что нарушаются его права.
А если лицо пропустило срок давности, тогда что? В этом случае, по общему правилу, лицо утрачивает возможность защитить свои права в судебном порядке, поскольку суд откажет в удовлетворении иска по причине истечения срока давности. Однако, суд применит правило, касающееся срока исковой давности, только если об этом заявит другая сторона, т.е. ответчик.
Также не стоит забывать, что в статье 202 Гражданского кодекса РФ предусмотрены случаи, когда срок давности приостанавливается, т.е. определенный период не засчитывается в срок давности.
ВАЖНО: если истец, как собственник, заявляет требование, чтобы было устранено нарушение его права, то на такие требования исковая давность не распространяется. Если причины пропуска срока были уважительными, то суд может восстановить срок исковой давности – смотрите видео об этом с нашего канала
Перед тем, как разрешить спорную ситуацию, потребуется узнать, что из себя представляет процедура межевания. Форум и иные источники указывают на то, что это процедура, в ходе которой происходит установление границ надела. Далеко не все владельцы участков в состоянии представить акты, которые подтверждают наличие у них правомочий собственности на конкретный участок. Подразумевается надел, в отношении которого возникла спорная ситуация. Конфликты, возникающие между теми, кто владеет участками смежного значения, рассматриваются как катализатор в процессе принятия решения о необходимости использования межевания территории.
ВАЖНО !!! В данной ситуации во внимание потребуется принимать положения действующего законодательства. Это позволит за незначительный временной промежуток оформить правомочия собственности на надел и внести границы территории в реестры кадастрового типа.
Профессиональная юридическая помощь
Конфликты в сфере земельных правоотношений не всегда разрешаются в пользу истца, поэтому лучше не рисковать и начать с ведения эффективных переговоров: грамотно выстроенная стратегия может принести намного больше выгоды, чем исковое заявление, не подкрепленное достаточным количеством доказательств. Также не стоит забывать о том, что возникшая проблема может быть связана с человеческим фактором. Например, в процессе постановки земельного участка на кадастровый учет была допущена техническая ошибка, которую можно легко исправить. В любом случае, правильные решения приводят к желательным результатам, а в разрешении земельного спора помощь специалиста будет не лишней.
Установление границ земельного участка в судебном порядке
С 01.01.2017 признана утратившей силу ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (до 01.01.2017 — Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»), которая устанавливала требования к межевому плану.
С указанной даты требования к межевому плану предусмотрены в ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, а его новая форма, состав включаемых в него сведений и требования к его подготовке утверждены Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921. Как и ранее, к текстовой части межевого плана относится акт согласования местоположения границ земельного участка. Случаи и порядок оформления акта согласования определены в п. п. 82 — 87 Требований к подготовке межевого плана (Приложение N 2 к Приказу Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921).
Возможно установление границы земельного участка по фактическому землепользованию, если площадь участка в фактических границах не нарушает требований п. 1 ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (до 01.01.2017) и участок соответствует требованиям ч. 9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (до 01.01.2017).
С 01.01.2017 ст. ст. 27, 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с 01.01.2017 — Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности») признаны утратившими силу (Федеральный закон от 03.07.2016 N 361-ФЗ). В п. 32 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, который действует с 01.01.2017, приведены нормы, аналогичные нормам, содержащимся в п. 1 ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ. В ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, который действует с 01.01.2017, содержатся нормы, аналогичные нормам, приведенным в ч. 9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.
При рассмотрении спора суд может установить границу земельного участка на основании представленных истцом и ответчиком межевых планов, составленных разными кадастровыми инженерами, а также на основании вариантов, предложенных судебной землеустроительной (в том числе дополнительной) или судебной землеустроительной и строительно-технической экспертизой. При этом суд исходит из фактически сложившегося землепользования, баланса интересов сторон, правоустанавливающих документов, рассматривает вероятность кадастровой ошибки (до 01.01.2017)/ошибки в ЕГРН (с 01.01.2017), учитывает целевое назначение участка, границы которого устанавливаются, и смежных участков, а также превышение/отсутствие превышения предельного минимального размера предоставления земли разницей между фактическим землепользованием и площадью, указанной в правоустанавливающем документе
При выборе варианта установления границ земельного участка суд может принять во внимание такие обстоятельства как длительность землепользования участком истцом и его правопредшественником и установление кадастровых границ участка ответчика без согласования с истцом
При отсутствии иных оснований для установления границ, кроме фактического пользования, проведение землеустроительной экспертизы является обязательным, так как одно только фактическое пользование не может служить достаточным доказательством для установления границ. Суд может установить границы земельного участка по результатам проведенной по делу землеустроительной экспертизы и в том случае, если истец просит определить их по фактическому пользованию, представив постановление администрации городского округа об утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане по результатам фактического замера площади участка, а также акт согласования местоположения границы участка, подписанный ответчиком и должностными лицами администрации.
По делам об установлении границ земельного участка не предусмотрен обязательный досудебный (в том числе претензионный) порядок их разрешения. Вследствие этого судья не вправе возвратить исковое заявление на основании несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора (п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ).
Истцы А., Ф. обратились в суд с иском к Администрации городского округа *** в г. *, К., М., Г. об установлении границ земельного участка.
Судьей Щербинского районного суда г. Москвы постановлено указанное определение, об отмене которого просят А., Ф. по доводам частной жалобы.
В порядке п. 2 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.
Судебная коллегия, проверив материалы, поступившие с частной жалобой, обсудив доводы частной жалобы, приходит к выводу о том, что определение судьи подлежит отмене по следующим основаниям.
Возвращая исковое заявление А., Ф., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцами не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, а именно не представлены документы, подтверждающие факт обращения в орган, уполномоченный на проведение государственного кадастрового учета с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет и принятое решение по заявлению.
С такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку они сделаны в нарушение норм материального права и не основаны на фактических обстоятельствах дела.
Согласно п. 1 ч. 1 ст.
135 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором.
Положения указанной нормы предусматривают возможность возвращения искового заявления только в случаях, когда представление документов, подтверждающих соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором.
Согласно ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
Досудебный порядок урегулирования земельных споров Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрен, иное федеральное законодательство в сфере земельных правоотношений также не устанавливает обязательного досудебного порядка урегулирования спора, в связи с чем указание судьи на несоблюдение досудебного порядка является неправильным.
Как следует из искового заявления, истцы по существу просят изменить границы принадлежащего им земельного участка, поскольку в процессе подготовки документов в отдел кадастрового учета *** филиала ФГБУ «***» по *** выяснилось, что фактическая и кадастровая границы смежного земельного участка по адресу: *** не совпадают с границами их земельного участка по адресу: ****, а также, что уточняемый земельный участок по площади на 15 кв. м больше, чем указано в правоустанавливающих документах.
В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221 «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками.
Таким образом, в соответствии со ст. 131 ГПК РФ истцами определены ответчики, указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения их прав, сформулированы требования, изложены обстоятельства, на которых истец основывает свои требования и приложены доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.
Для разрешения возникшего между сторонами спора об установлении границы смежных земельных участков обязательный досудебный порядок его урегулирования федеральным законом не предусмотрен.
При таких обстоятельствах у судьи не имелось оснований, предусмотренных законом, для возврата искового заявления со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, а поэтому определение судьи нельзя признать законным и оно подлежит отмене, а исковое заявление об установлении границ земельного участка направлению в суд первой инстанции на стадию принятия.